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国际教育融资设施减轻当前局势影响的重要手段

2020-07-10 10:42:41来源:

我们正在经历一场非同寻常的全球危机,其后代将遭受毁灭性影响。在大流行最严重的时候,由于190多个国家的学校和大学关闭,将近16亿儿童和青年(占世界学生总数的90%以上)的教育受到了干扰。undefined六千三百万的教师,更广泛的教育队伍,社区和父母都在努力确保学习不会停止。

在这场危机中我们不能忽视教育

尽管全球注意力集中在迫切的卫生需求和社会保护上,但国际社会也必须积极主动地保护其他部门,以帮助减轻危机尤其是对最贫穷和最脆弱人群的长期损害。至关重要的是,我们不能忽视教育,大流行本身本身(由于广泛而长期的停课)和随之而来的金融危机将对教育产生不利影响,这将挤压政府预算。这些挑战将进一步加剧全球性学习危机,该危机已经在当前局势开始之前就威胁着数千万儿童的生计。

鉴于教育是所有发展目标(尤其是减贫,健康,性别平等和气候)取得进展的重要催化剂,学习和资助的失败将对社会和经济产生深远的影响。

以前的危机提供了一些见识,但这场危机的规模是空前的

对2008年经济危机的评估发现,弱势群体受到的影响尤其严重,因为贫困家庭更有可能带他们的孩子辍学,要么是为了使他们工作,要么是因为负担不起。一些政府提高了学费,以弥补预算资源的减少,给他们负担得起的家庭增加了额外的经济负担。当前经济危机的严重程度仍然未知,但初步迹象令人震惊。世界银行估计,低收入和中等收入国家可能会在2021年的教育预算中削减100到1500亿美元,undefined这一代人将损失10万亿美元的收入。undefined马拉拉基金会(Malala Fund)估计,由于大流行,还有1000万中学女生可能辍学。

将需要大量额外资源来保护教育和长期发展前景。

IFFED是教育融资的经济高效,创新的生命线

undefined国际教育融资机构)是一种新的,具有成本效益的机制,用于支持教育融资,该机制不久将对企业开放,并在当前危机中帮助保护教育资金。它将使中低收入国家(LMIC)获得新的负担得起的资金来源,以保护教育支出,而无需权衡其他重要优先事项,例如健康。它还将使用向中低收入国家-多边开发银行(MDB)-建立的现有发展筹资渠道,而不会给发展中国家带来额外的行政负担。因为IFFEd旨在有效运作并利用稀缺的捐助者和MDB资源,所以它非常适合用作危机应对工具。

IFFEd利用捐助者的或有现金捐款,将帮助提供由多边开发银行提供的负担得起的教育资金,这将设计并实施所有IFFEd计划。IFFEd将保证中低收入国家从多边开发银行偿还一部分贷款,有效地提供准股权,使多边开发银行可以在资本市场上杠杆四倍。多边开发银行的借贷能力的增加对捐助者而言成本非常低,捐助者每捐助1美元,他们只需支付15美分的现金。这意味着,中低收入和中等收入国家将获得更多资源分配,以超出其没有IFFEd的多边开发银行所能提供的资源,以支持其教育预算。

为了使IFFEd的担保起到准股权的作用,它们必须具备某些能复制常规MDB实收资本的担保的性质。首先,IFFEd担保必须是长期的,以支持参与的多边开发银行向合格借款人提供的额外贷款(例如,平均期限约为18年)。其次,担保将适用于贷款组合,而不适用于任何个人贷款。第三,这些担保必须得到评级很高的独立实体(即IFFEd)的支持,该实体很可能长期维持该评级。第四,该实体必须能够及时履行其义务,并且不受捐助者政治和行政上的困扰。最后,为了使多边开发银行和评级机构放心,该实体必须在财务上可行,

为此,IFFEd将在英国建立为具有以下财务结构的独立金融实体:作为“资产”,IFFEd将为MDB的合格投资组合提供长期担保(21年),并承担风险-每美元的基础费用保证与利息收入一起将产生收入,以满足IFFEd的少量管理成本和可能的损失。作为“负债”,IFFEd将获得贡献者支付的实收现金和或有债务。为了使评级机构和多边开发银行放心,IFFEd的担保金额不得超过C缴款人承诺,现金和或有款项的总和。

实付现金的数量和或有债务的性质旨在维持并确保强大的评级,同时最大程度地提高其物有所值。鉴于多边开发银行的还款历史悠久,并且IFFEd的担保资产组合将非常多样化(所有参与的多边开发银行涵盖的投资组合之和),如上所述,IFFEd的“资本”实缴部分仅为15%。如果IFFEd的资本额低于安全边际,或者如果供款人(所有评级较高的主权国家)被降级,则供款人有增加其实收股份的法律约束力义务。这将使多边开发银行能够四倍地利用IFFEd的投资组合担保,接近其自有实收资本担保的杠杆作用(例如,国际复兴开发银行最多可利用其五倍的实收资本)。因此,

为确保这些额外资源支持教育,IFFEd仅在多边开发银行与发展中国家签署合格的教育贷款时才签发担保。担保等于贷款金额除以杠杆比率。例如,如果杠杆率为四,那么一笔2亿美元的合格教育贷款将产生5000万美元的投资组合担保。

IFFED专注于教育融资的需求方面

IFFEd还包括采取措施,通过改善融资条件并关注最需要的人口来增加对教育融资的需求和有效性。

关于融资,IFFEd将要求符合条件的国家承诺增加分配给教育的国内资源,或者如果已经为教育提供了足够的资金,则各国将需要承诺将支出保持在该水平上。必须仔细校准这些国内资源目标,以考虑当前局势对国内资源动员目标的影响。

此外,正如其他负担得起的资金正在枯竭一样,IFFEd将有一个补贴窗口来补贴教育资金的成本。这将使财政部长更容易为保护教育预算辩护,甚至在危机期间和经济状况改善时根据需要增加教育预算。

至关重要的是,IFFEd计划还将针对风险最大的人群,包括女童,残疾人和被迫流离失所的人群。为她们提供上学的机会反过来会加强与学习有关的良性循环,特别是对女孩而言—减少贫困,改善健康状况并降低孕产妇和儿童死亡率。这些好处带来了成倍的积极影响:一个孩子的母亲能够阅读的信息表明,其5岁以上的儿童的免疫接种可能性增加了50%,接受免疫接种的可能性增加了5%,而上学的可能性则增加了一倍,所有这些都为他的孩子带来了更好的生活。下一代。

IFFEd也将重点放在甚至在危机之前就面临着改善学习成果的特殊挑战的中低收入国家。中低收入国家几乎是世界上一半的儿童和青年(总计7亿)的家园,失学儿童最多(超过1.5亿),并且容纳了所有难民和流离失所青年的一半。令人担忧的是,根据教育委员会的说法,中低收入国家的5.5亿儿童和青年未能如期学习发展或什至加入劳动力队伍所需的必要技能。对于撒哈拉以南非洲和南亚的中低收入国家而言,情况尤为严峻,那里目前超过80%的学龄人口无法达到中等教育水平。性别平等也具有重要意义:五个中低收入国家-安哥拉和尼日利亚-被列为五个国家中undefined小学教育中的最大性别差距。

LMIC可能会受到当前局势危机的特别打击。甚至在大流行之前,他们就面临着教育方面的长期资金短缺,预计到2030年将占全球国际资金短缺的近80%(每年超过700亿美元)。由于中低收入,中低收入国家越来越依赖,它们很容易受到外部冲击的影响。在外部,不稳定的私人资金来源上,其平均水平要高于低收入国家,后者更多地依赖捐助者的赠款和减让性资金。由于商品出口,旅游业和汇款的下降,中低收入国家很可能面临公共收入的急剧下降。收入下降将与不断增长的支出需求以及某些国家的借贷成本增加同时发生。与发达国家和一些中高收入国家不同,中低收入国家无法独自采取强有力的财政应对措施。结果,多边开发银行和其他机构对官方发展融资的需求急剧上升。

IFFEd符合日益增长的要求提供特殊融资条件的要求,因为这将为LMIC提供应对危机的财政空间。具体来说,考虑到当今的利率,再加上IFFEd的赠款窗口,中低收入国家将能够按照通常为低收入国家保留的条款进行借款。而且,由于最初的宽限期为五年或更长时间,在当前危机期间,财政部长将根本不需要偿还这些贷款。IFFEd支持的教育计划的条款和数量也必须与每个国家的债务可持续性框架完全一致,以确保增加的借贷不会造成债务困扰的风险。

IFFED准备启动

一群主要的贡献者和多边开发银行已经完成了IFFEd的设计和法律架构,而信用评级机构也发布了强有力的积极评估。已经开发了结果和风险管理框架,以及一套强有力的资格标准。经合组织发展合作局已确认承认IFFEd为完全符合ODA的组织,荷兰,英国和欧洲委员会已承诺提供初期捐款。IFFEd即将准备在伦敦开设办事处。但是,为了使IFFEd发挥其巨大潜力,在面临逆转多年教育进展风险的国家中发挥有意义的,系统的影响,当务之急是捐助者应尽快增加资源。

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